去年以来，平凉市按照“先局部试点，再整市推开”的工作思路，积极探索开展以村民委员会和村集体经济组织“五分一规范”为主要内容的“政经分离”整市试点工作。目前，1469个行政村（涉农社区）均完成了职能分离、账户分设，1218个村完成资产移交和资产分管，试点工作逐步转入成果巩固和经验总结阶段。

 凝聚合力  统筹联动 

坚持早谋划、早动手，统筹各方力量推动试点工作。一是精心谋划强部署。2024年初，市委农办、市农业农村局联合组织、民政、财政等部门印发了《关于推进村民委员会与村集体经济组织“政经分离”的指导意见（以下简称指导意见）》，提出渐次推进村民委员会社会管理职能与村集体经济组织经济管理职能分离。今年省厅批复“政经分离”整市试点后，及时制定《平凉市村民委员会与村集体经济组织“政经分离”整市试点实施方案》，提出全面探索开展村民委员会事务和集体经济组织事务分离，同时在有条件的村探索推行以村集体经济组织专职管理人员为主的“人员分开”。二是层层发力促落实。建立了市级指导、县乡负责、村级具体实施的纵向到底推进机制，健全党委农办、组织部和农业农村、财政、民政、审计、税务等职能部门横向协同的联动机制，切实加强试点工作的组织领导、统筹协调。坚持勤调度、常指导、严督查，实行干部联系包抓机制，紧密围绕目标任务和时间节点，分阶段建立任务落实清单，层层传导压力，跟踪推动任务落实。三是合力聚势造氛围。坚持外出学习、集中培训、现场指导多措并举，组织各级业务干部和村集体经济组织负责人外出学习4次，举办全市农村改革培训班一期，县（市、区）先后开展专题培训572期，累计培训5600余人（次）。通过政府网站、报刊、广播、电视、新媒体等渠道，完整、准确、全面宣传介绍相关法律法规和政策规定，累计发放宣传资料6万余份、短信5万余条，努力营造良好社会氛围。

试点先行  梯次推进

坚持积极探索、稳慎推进，渐次扩大试点范围。一是先行先试典型引路。2024年，支持静宁县率先开展“政经分离”国家级整县试点，指导其围绕理顺基层组织关系、探索开展账务分设、构建完善监管体系三方面11项任务，在干群关系和谐融洽、“三资”管理规范、农村集体经济发展成效显著的5村先行开展试点，探索试点工作的具体方法、程序及“政经分离”的条件、程序、要求，初步形成可复制、能推广的经验做法。二是总结经验扩大范围。根据试点取得的经验和发现的问题，及时召开工作研讨会，对“政经分离”推进程序、方式、存在问题及改进措施进行深入探讨交流，形成《“政经分离”改革试点工作指引》，并逐步扩大“政经分离”改革试点范围。同时，其余县（市、区）根据实际情况，在账户开设、账套建立上先行准备。三是提升成果全面铺开。在全面梳理总结静宁县试点工作成效的基础上，形成了《平凉市村集体经济组织与村民委员会“政经分离”试点工作规程（试行）》（以下简称《规程》），明确了公示公告、清产核资、起草方案、修订公示、审定方案、资产移交、账务分设、人员分开、结果公告、资料归档等十项必要程序，对试点工作的整体框架作了约束。同步推动全市102个乡镇1469个村级组织全面启动试点工作，因地制宜探索“政经分离”工作的具体路径。

分类施策  破解难题

围绕“五分开一规范”（即职能分离、资产分管、账务分设、人员分开、决策分立和规范运行），各县（市、区）在“十步工作法”框架内，做了大量的有益探索。一是详细编制权责清单。泾川县依据相关法律法规，编制事务分离清单，明确村民委员会承担“公共服务、社会管理、村民自治”等5类19项职责，村集体经济组织承担“资产经营、产业发展、收益分配”等5类21项职责；建立职能争议协调机制，模糊地带职责由乡镇党委政府牵头界定，让“谁来干、干什么”一目了然。二是科学确定分离时点。灵台县、庄浪县、静宁县把精准清查成果作为资产移交的底数，将分离时点定在2025年初，提前了分离时点。崆峒区、华亭市、泾川县根据记账进展，合理安排分离时间，上半年结束后，迅速停止收支、结转账套，开展清产核资，启动分离程序。三是精准移交集体资产。崆峒区在精准清查的基础上，采取“部门清项目、村组清资产”的方法，对2025年新入账的帮扶项目资产全面清查，登记入账，摸清核实了集体家底。把需要移交的集体部分资金、资产、资源、债权债务、经济合同、会计档案资料、会议记录等分类造册登记，在乡镇政府监督下办理移交手续，签订移交协议。四是全面取消村委会办公经费乡镇代管。崇信县、庄浪县、静宁县以本次试点为契机，经与财政部门及乡镇多次磋商，全面清理了乡镇银行账户代管村集体资金，真正做到“账务分设”，农村集体资金权属更加明确，村级组织主体意识进一步增强。五是大力规范村级财务报账。华亭市制定《村级财务报账附件规范》供基层参考使用，让非专业人员迅速上手，一定程度上缓解了乡镇农经人员变动快、专业能力不足的问题。庄浪县邀请中农信达业务专家深入乡镇分两期开展银农直联业务培训，全县同步推开使用银农直联履行审批程序，为规范第三方代理记账作出了有益探索。

（撰稿：郑东红  编辑：王 莹  审核：朱小勇）