平政办发〔2017〕89号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门： 

　　《平凉市创建“平安农机”市实施意见》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

      （此件公开发布） 

　　平凉市人民政府办公室 

　　2017年7月24日

　　平凉市创建“平安农机”市实施意见 

　　为了进一步加强农机安全生产管理，完善农机安全监管长效机制，推进我市农业机械化安全健康发展，根据省农牧厅、省安全生产监督管理局《关于印发甘肃省“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案的通知》精神，结合我市实际，特制定本意见。 

　　一、指导思想 

　　认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化创建“平安农机”活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，提高创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果，建立健全“平安农机”创建活动激励机制和动态管理机制，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，预防和减少农机事故的发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进全市农业现代化发展提供有力支撑。 

　　二、目标任务 

　　具体目标：“十三五”期间，平凉市创建为全省“平安农机”市，争创全国“平安农机”示范市。泾川县、华亭县、庄浪县积极争创全国 “平安农机”示范县，力争全市国家授牌表彰“平安农机”示范县（区）达到全覆盖，国家已授牌表彰的灵台县、崇信县、静宁县、崆峒区继续巩固提升全国“平安农机”示范县（区）创建成效。通过开展 “平安农机”市创建活动，农机安全生产责任得到全面落实，农机安全监管力度不断加大，农机经营使用者和农民群众的安全意识显著提高，农机事故隐患明显减少，全市农机安全生产形势持续好转。 

　　主要任务：通过开展创建“平安农机”市活动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的农机安全生产责任落实机制进一步建立健全；农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任更加落实，应急体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；农机安全监理基础设施建设进一步加强，装备水平和信息化水平不断提高，基层农机安全监管网络更加健全，农机安全监管和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚，安全生产基础更加扎实；为民服务理念进一步增强、能力进一步提升，惠民政策得到有效落实；农机安全监管水平和生产水平进一步提高，拖拉机、联合收割机“三率”水平逐步提高，农机安全生产形势持续稳定良好。 

　　三、工作步骤 

　　创建工作分四个阶段推进： 

　　（一）创建准备阶段（2017年7月11日前）。制定实施方案，成立组织机构，完善相关制度，组织农机调查摸底，开展农机安全生产知识宣传，为创建活动顺利开展做好准备工作。 

　　（二）集中创建阶段（2017年7月11日—8月15日）。将“平安农机”创建活动与“安全生产月”“打非治违”“三夏”等系列安全监管行动结合起来，农牧、公安等部门联合检查违法违章行为，重点对无牌行驶、无证驾驶、拖拉机非法载人、农机手违规作业等违法活动进行纠正，提高农机登记率、检验率和驾驶人持证率。定期组织安全检查、宣传教育、机手培训，建立健全农机安全生产监管体系，从源头上消除安全隐患。 

　　（三）组织上报阶段（2017年8月16日—9月15日）。按照创建全省“平安农机”市、全国“平安农机”示范市、示范县（区）考评标准，认真开展自查自评工作，查漏补缺，完善提高，全面落实创建活动各项要求。在此基础上及时向省农牧厅报送创建资料，迎接检查验收。 

　　（四）验收评审阶段（2017年9月16日—12月底）。省级考评领导小组对我市申报的省级“平安农机”市进行检查验收、评审，达到省级创建标准，由省农牧厅、省安监局授牌表彰，并向全国创建“平安农机”活动考评领导小组推荐申报全国“平安农机”示范市。 

　　三、基本要求 

　　（一）政府重视。各县（区）、各有关部门，要在政府统一领导下制定促进农机安全生产的扶持政策，依法落实农机免费管理、燃油补贴等惠农政策，建立农机安全生产工作经费投入和增长机制，完善农机安全监管体制机制，建立健全乡、村农机安全监管组织，加强农机安全生产执法监管队伍建设和能力建设，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入县区政府安全生产目标考核体系。 

　　（二）部门配合。市农牧局、安监局等部门要共同负责全市创建“平安农机”市的组织实施，加强对各县区创建工作的指导，对县（区）申报“平安农机”示范单位进行监督检查。定期召开联席会议，研究解决创建“平安农机”工作存在的问题和不足，推动创建活动有效开展。 

　　（三）夯实基础。充分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用，加强同公安、安监、交通、教育及村级组织等各方面的协调配合，确保乡村推进创建“平安农机”活动的深入、持久开展。调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织和农机大户的积极性，充分发挥其示范带动作用，进一步健全完善乡村农机安全管理网络，使创建工作真正深入到村户。 

　　（四）注重实效。创建“平安农机”市要重点突出安全生产宣传教育，提高安全生产意识，落实农机安全生产主体责任，完善农机安全生产防控体系，创新监管体制。在巩固创建成果上下功夫，在充分发挥已达标的县、乡、村、户示范带动作用上作文章，实行动态管理，整村、整乡、整县（区）推进创建工作，提升创建质量，全面达到创建标准，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，形成农机安全生产良好氛围。 

　　四、保障措施 

　　（一）提高认识，加强领导。创建“平安农机”市既是防范农机安全事故、推进农机化事业发展的重要举措，也是我市进一步牢固树立安全发展理念，强化安全责任体系，提升安全保障能力的重要体现。为了确保创建活动顺利开展，市上成立了创建“平安农机”市工作领导小组，建立以市政府分管领导负责，市农牧局、市安监局、市公安局、市财政局、市教育局、市工商局、市质监局等部门负责同志参加的联席会议制度，协调推进“平安农机”创建活动。各县（区）也要成立相应机构，加强对创建活动的组织领导，做到工作有部署、责任有落实、创建有成效。 

　　（二）协作配合，形成合力。各有关部门要立足职能，尽职履责，共同做好创建“平安农机”市的各项工作。农牧部门要发挥创建工作牵头抓总作用，在做好农机安全生产责任落实、农机驾驶培训及牌证核发、农机维修和配件经营监管、农机安全隐患排查治理等工作的同时，指导县区搞好创建活动。安监部门要将农机安全纳入安全生产“三基”工作进行考核。公安部门要做好警监联合执法工作，加强对上道路行驶拖拉机的管理。财政部门要加大财政投入，落实农机安全管理经费。教育部门要将农机安全教育纳入农村中小学校的安全教学计划，提高学生安全意识和防范能力。工商、质监部门要做好生产流通领域农机及配件生产经营监管工作。新闻单位要做好“平安农机”创建宣传报道，为活动深入开展营造良好氛围。 

　　（三）加强指导，提升水平。各县（区）、各有关部门要根据“平安农机”创建活动各阶段重点，细化任务，创新举措，加强督导，切实把创建活动落到实处。要强化服务意识，组织农机安全监理工作人员深入基层，办牌办证到镇村，送检送审到村组，维修服务到田头，普法宣传到农户，推进“平安农机”创建活动顺利开展。市农牧局要会同有关部门加强对创建活动的检查指导，总结经验，查找问题，制定措施，全面提升“平安农机”创建水平。 

　　附件：平凉市创建“平安农机”市工作领导小组 

　　附件 

　　平凉市创建“平安农机”市工作领导小组 

　　为切实加强对创建全省“平安农机”市，争创全国“平安农机”示范市的组织领导，有力促进全市农业机械化事业安全发展。市政府决定成立创建“平安农机”市工作领导小组。 

　　组 长：李富君 市政府副市长 

　　副组长：刘双明 市政府副秘书长 

　　             练生辉 市农牧局局长 

　　             柳志峰 市安监局局长 

　　成 员：薛小勇 市公安局常务副局长 

　　          马建军 市财政局局长 

　　          牛启寿 市教育局局长 

　　          赵建富 市工商局局长 

　　          杨学文 市质监局局长 

　　          王锡荣  市安监局副局长、调研员 

　　          王 桢 市农牧局副局长 

　　          王麦元 市农机监理所所长 

　　领导小组下设办公室，办公室设在市农机监理所，具体负责创建工作，王麦元同志兼任办公室主任。