平政办发〔2018〕148号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市政府各部门，中、省驻平有关单位，市属有关企业：

　　《平凉市通道物流产业发展专项行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

      （此件公开发布）

　　平凉市人民政府办公室

　　2018年8月13日

　　平凉市通道物流产业发展专项行动计划

　　为了贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省通道物流产业发展专项行动计划的通知》（甘政办发〔2018〕87号）精神，加快通道物流产业发展，结合我市实际，制定本行动计划。

　　一、发展目标

　　抢抓“一带一路”建设机遇，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链服务等新业态，加快建设丝绸之路物流通道，力促通道物流产业实现新突破、大发展。

　　到2018年底，全市物流业增加值增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率同比下降1%；批发业销售额增长8%；外贸进出口增长10%。

　　到2020年，全市物流业增加值年均增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率下降2%左右；批发业销售额年均增长8%以上；外贸进出口年均增长10%以上；建成丝绸之路信息港和商贸物流大数据平台，物流产业对全市经济社会发展的贡献度显著增强。

　　到2025年，交通物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台更加完善，物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步完善，信息化水平进一步提升，国际货运能力进一步提高，基本形成丝绸之路物流通道。

　　二、重点任务

　　充分发挥丝绸之路经济带黄金段区位优势，突出重大项目引领，完善交通枢纽物流集散功能，推动通道物流产业绿色发展。

　　(一)组建物流企业联盟和外贸企业联盟。建成物流平台，发挥物流平台作用，探索建设多式联运综合体，与周边省区建立班列运营合作机制，贯彻落实中新南向通道物流政策，支持企业积极参与南向通道国际货运班列运行，积极拓展货源，换乘农产品冷链物流班列，鼓励企业参与从新加坡、越南等东南亚国家进口海产品、热带水果等回程班列。配套建设全市冷链物流设施。2020年形成品牌效应，逐步将平凉打造成物流高效便捷、区域产业联动、经贸合作互动的贸易通道枢纽。

　　牵头单位：市商务局

　　配合单位：市发改委、市工信委、市财政局、市交通局、市政府国资委，各县（区）人民政府，平凉工业区管委会。

　　完成时限：

　　2018年，实现南向通道国际货运班列参与常态化；

　　2019年，完善全市冷链物流设施；

　　2020年，多式联运综合体基本建成。

　　(二)构建国际营销网络体系。支持重点外贸企业，利用好霍尔果斯口岸、哈萨克斯坦“甘肃省特色农产品集散中心”等已建成平台和“走出去”项目支撑，在缅甸、泰国、尼泊尔、俄罗斯等重点出口国家和地区建立海外仓、展示展销中心、服务中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络。

　　牵头单位：市商务局

　　配合单位：市财政局、市外侨办、市政府国资委，各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会。

　　完成时限：

　　2018年，建立尼泊尔、泰国等海外仓；

　　2019年，在缅甸、新加坡建设海外仓；

　　2020年，在俄罗斯、哈萨克斯坦等国设立特色产品展示展销中心。

　　（三）完善市内物流发展布局。贯彻落实《平凉市人民政府关于加快发展现代商贸物流业的意见》，建设物流大枢纽，建设平（凉）庆（阳）物流节点。立足把平凉建设成甘肃东部物流枢纽中心，成为连接西、兰、银重要物流通道的战略定位，依托银（川）西（安）铁路，发展能源、煤化工、绿色农产品物流，打造聚集陇东、辐射宁（夏）陕（西）的商贸物流节点。围绕加快推进城镇化步伐，依托全市苹果、蔬菜、建材等专业市场建设，重点推进平凉工业园区综合物流中心、平凉恒旺物流园、平凉公

　　铁物流园区建设。

　　牵头单位：市商务局

　　配合单位：市工信委、市发改委、市交通局、市国资委，各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会。

　　完成时限：

　　2020年，建成平凉工业园区综合物流中心、平凉恒旺物流

　　园、平凉公铁物流园区为重点的现代物流体系。

　　（四）实施外贸突破行动计划。继续“抓大、促小、育新、引强”，积极培育外贸市场主体，促进内外贸融合发展，力争2018年新增对外贸易经营者备案登记企业10家，新增有外贸实绩的企业3家。依托浙江商会等单位，积极承接温州、义乌、深圳物流商贸转移和东部外向型产业及加工贸易梯度转移。2018年重点做好省政府批复的39个重点境内外展会和首届中国国际进口博览会参展工作，加强招商引资和利用外资，扩大我市进出口规模。引进推广张掖外贸服务中心经验，培育外贸综合服务企业，为中小企业提供综合服务，做好商贸物流人才的柔性引进和培训交流工作。

　　牵头单位：市商务局

　　配合单位：市财政局、市政府国资委，市税务局、市外汇管理局、各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会。

　　完成时限：

　　2018年，组织参展重点境内外展会和首届中国国际进口博览会，新增有外贸实绩的企业3家；

　　2019年，培育2—3家规模进口企业；

　　2020年，承接温州、义乌、深圳物流商贸转移和东部外向型产业及加工贸易梯度转移，新引进外向型知名企业1家。

　　（五）实施冷链物流建设计划。构建市县乡三级农产品市场营销体系，加快推动农产品冷链物流建设。以我市优质林果、马铃薯、中药材、现代农业等特色产业为支撑，结合 “一带一路”、“南向通道”建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流体系，支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的全市农产品冷链物流发展体系。到2020年，力争全市新增各类冷链仓储静态库容40万吨，全市冷链静态库容达到200万吨，培育冷链物流龙头企业5个，冷藏车辆基本满足低温运输要求，冷链物流企业信息化管理和综合服务能力显著增强。积极用好绿色生态产业发展基金和部门专项资金，引导社会资本投入冷链物流建设。鼓励商贸物流企业在肉类、果蔬、水产品、速冻食品、乳制品、中药材等主产区和销地市场，建设预冷、加工、运输、储存、配送、冷链车等冷链物流设施。推动冷链物流标准化建设，建立冷链流通全程温控平台，对各类生鲜农产品冷链物流各个环节温度进行监控管理，提升冷链物流信息化水平。

　　牵头单位：市商务局

　　配合单位：市发改委、市工信委、市农牧局、市供销社，各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会。

　　完成时限：

　　2018年，建设 1个农产品产地批发市场，2个农贸市场，建设5个冷链物流项目；

　　2019年，建设 2个农产品产地批发市场，3个农贸市场，建设5个冷链物流项目；

　　2020年， 建设2个农产品产地批发市场，3个农贸市场，建设5个冷链物流项目。

　　（六）培育壮大产业体系。发挥物流带动作用，壮大我市特色农产品、优势资源型产品。着眼“一带一路”沿线国家产业特点、市场需求和比较优势，大力发展靶向型产品和出口导向性产业，建设加工贸易梯度转移重点承接基地。引进面向中西亚出口的建材家居、机电产品、能源装备等加工产业集中布局，加强国际产能和装备制造业合作。创新监管模式，探索开展加工贸易企业实施“自主备案、自主核报、自主缴税”和“集中审核作业”等改革试点项目。支持企业提高深加工能力，延长产业链，促进加工贸易转型升级，建设静宁有机农产品出口生产基地。，

　　牵头单位：市商务局

　　配合单位：市财政局、市发改委、市农牧局，市税务局、市外汇管理局，各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会。

　　完成时限：

　　2018年，加大加工贸易梯度转移项目招商力度；

　　2020年，在静宁县建设有机农产品出口生产基地。

　　（七）建设大数据物联网配套支撑系统。探索建设电子商务快递物流信息服务平台，实现资源互联共享。引导各类电商企业及平台与快递物流企业开展数据交换共享、互联互通，提升配送效率。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术，构建智慧物流体系。加快快递物流标准体系建设，鼓励县（区）创建电商物流快递公共服务平台，降低社会综合物流成本，实现服务协同联动。实施电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。鼓励快递物流企业通过搭载物流末端网点电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等衔接用户、电商、物流等各环节,实现多方信息汇总共享。

　　牵头单位：市商务局。

　　配合单位：市工信委、市农牧局、市发改委，各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会。

　　完成时限：2020年，建成电子商务快递物流信息服务平台。

　　三、工作路径

　　（一）注重政府引导，强化市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设物流设施，整合物流资源，共享物流信息，构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，推动商贸物流业成为我市经济发展的新亮点。

　　（二）加强统筹协调，促进平衡发展。深度融入南向通道建设，加入西向、南向国际货运班列，强化铁路、公路、航空等多种运输方式互联互融，促进物流枢纽、节点、基地、园区互通互补，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升，打造“一带”与“一路”、西北与西南、中西亚与东南亚互联互通的战略通道。

　　（三）深化改革创新，增强内生动力。积极学习借鉴国内外先进物流技术和管理经验，复制推广自贸试验区改革试点经验，深入推进供给侧结构性改革，深度落实“放管服”改革，提升投资贸易便利化水平。探索建立物流基础设施发展模式，注重吸收、鼓励创新，强弱项、补短板，形成服务功能完善的平台支撑体系，增强通道物流产业发展内生动力。

　　（四）坚持整体推进，实现重点突破。突出地域优势，体现产业特色，加强市内县（区）行业联动，整合资源、抱团发展，强化市内市际合作，确保要素资源顺畅流动和优化配置。用足用好省上和市上关于加快发展现代商贸物流业的政策措施和绿色生态产业发展基金，加快重点项目建设，引导错位发展，突出品牌引领，进一步提升物流集散通达能力和区域辐射力。

　　四、保障措施

　　（一）建立推进机制。成立以市政府分管领导为组长，市商务局、市发改委、市工信委、市财政局、市交通局、市外侨办、市政府国资委等部门主要领导为成员的通道物流产业协调推进工作组，建立“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题，切实推动通道物流产业高质量发展。

　　（二）优化营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对招商引资和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理，逐一协调解决，促进签约项目落地。认真落实市政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，加大政策宣传力度，突出改进招商引资方式，紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物，争取新引进一批世界、全国及民企500强企业特别是物流企业，促进我市通道物流产业集约化、规模化、国际化发展。

　　（三）强化人才培养。有计划、分批次地举办通道物流人才专题培训班，对县（区）物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训，组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，从省内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。

　　（四）加强督查考核。通道物流产业协调推进工作组各成员单位要细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。