平政办发〔2018〕35号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门：

按照《国土资源部办公厅关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》（国土资厅函〔2018〕37号）精神，我市被确定为新一轮土地利用总体规划编制试点市，崆峒区被确定为试点县（区）。为认真做好试点工作，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。紧扣全市经济社会发展主要矛盾变化，深入研究分析新时代土地利用总体规划转型发展的新理念、新方法、新要求，进一步落实主体功能区战略，健全国土空间用途管制制度，创新土地利用总体规划编制和实施体制机制，提出适应高质量发展要求的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等。加快土地供给侧结构性改革，以更加长远的发展思路，更加广阔的战略视野，推动土地利用方式转变和质量提升，着力强化国土空间治理能力，为建设绿色开放幸福美好新平凉提供更加坚实的基础支撑。

二、基本原则

（一）坚持安全优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持全域统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，着力提升空间治理能力和水平。

（三）坚持节约集约、绿色发展的原则。将节约集约利用资源摆在更加突出位置，强化建设用地总量控制和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积逐步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

（四）坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

三、主要任务

本次规划编制范围为平凉市行政区域内全部国土空间，崆峒区按照要求同步做好区级试点工作。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，远景可展望至2050年。

（一）评估现行规划实施成效。全面调查、分析本轮规划实施以来全市经济社会发展变化、土地资源利用、耕地和基本农田保护现状、建设用地节约集约利用水平等情况，评估各项规划目标和空间布局落实情况，分析规划实施保障措施执行效果，总结梳理规划实施成效和不足，客观研判规划对于全市未来经济社会发展的适应程度，为开展新一轮土地利用总体规划编制工作指明方向、提供支撑。

（二）夯实规划编制基础。收集整理全市经济社会和土地利用各类统计数据和空间信息，组织开展城市地质调查和资源环境承载力评价，加强区域发展定位、人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性研究，为制定规划提供科学依据。结合第三次全国土地调查，细化完善土地用途规划分类和标准。

（三）提出新时代规划目标任务。明确新时代土地利用总体规划的新定位，聚焦加快形成绿色发展方式和生活方式，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略，统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。着力解决目前城乡建设用地规模偏大、土地集约节约水平不高、土地利用结构不够合理、生态用地保护不够充分的突出问题。

（四）创新调控指标体系。按照高质量发展要求，统筹考虑全市“三位一体”耕地保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标。研究形成弹性与刚性并重，宏观与微观兼顾，规模与效率共管，系统全面又重点突出的规划指标体系。

（五）强化土地用途管制。创新规划分区引导方法，针对不同分区提出差异化管制规则，探索分区引导与用途管制相互衔接的管控思路，探索空间部分留白和指标预留等调控方法。实施全域全类型土地用途管制，明确各类空间对应规划用地类型，完善用地政策与标准体系。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在土地利用总体规划中的协调落实机制。

（六）完善规划体系和功能。实施主体功能区战略和制度，落实国土规划确定的各项重点任务和调控目标，发挥好土地利用总体规划“底数、底盘、底线”的作用，统筹协调土地利用总体规划与其他各类空间性规划的关系。探索完善村土地利用规划。

（七）创新规划编制方法。坚持开门做规划，充分借鉴先进省市规划理念，打破部门壁垒，吸收各相关规划成果，积极探索土地规划与其他空间规划协调、衔接融合的技术方法。多方案比选分析，选择提出最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合高质量发展要求和操作性强的规划方案。

（八）优化规划实施保障。按照国家机构改革以及生态文明建设、自然资源管理等方面的要求，深化规划体制机制改革，着力从健全国土空间用途管制、建立统一规划许可、落实规划实施责任、完善规划实施激励与约束机制、建立开放共享的数据平台等方面，研究提出促进规划实施的政策保障体系。

四、时间安排

2018年3月，开展前期调研，全面启动试点，完成现行规划评估，形成试点方案。

2018年5月，完成重点专题研究，形成规划文本框架，数据库和信息平台建设方案等。

2018年10月，完成规划成果编制，形成规划数据库和信息平台。

2018年12月，完成试点成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。新一轮土地利用总体规划编制试点工作事关全市经济社会长远发展，市政府成立分管副市长任组长的平凉市新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组，各县区、平凉工业园区管委会、各参与部门要在领导小组的统一安排下，按照“分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织开展工作，确保试点工作顺利推进。市国土资源局要抽组专门的技术力量，强化对各县区的协调指导和重点难点问题的调查研究，按照工作节点做好试点成果的上报。

（二）强化协作配合。新一轮土地利用总体规划编制试点工作纵向涉及县、乡级规划，横向与城乡建设、产业发展、生态保护等专项规划相互关联。各县（区）、平凉工业园区管委会、市直相关部门要按照职责分工，统筹城乡，统筹区域，及时、客观、准确提供相关基础资料，参与规划方案的编制协调，确保试点任务圆满完成。国土部门要理清规划编制相关数据资料，摸清基础数据；发改、环保、住建和规划等部门要统筹做好生态保护红线、城市开发边界线划定以及主体功能区规划的对接工作；林业部门要根据我市实际提出合理的生态退耕目标；财政部门要做好规划编制经费保障工作；各相关部门要围绕经济社会发展对接本行业规划，提出可行的项目计划。

（三）健全编制机制。要建立“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的土地利用总体规划编制机制，依法、民主、科学推进规划编制各个阶段和各个环节。要加大宣传力度，积极回应社会关切，提高公众对规划的认知，采取公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等形式，认真听取相关领域专家和学者的建议，充分征求广大群众的意见，切实提高规划的科学性和可行性。

（此件公开发布）

平凉市人民政府办公室

2018年4月11日